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祁連山是重要的國家生態(tài)安全屏障,也是自然保護區(qū)、森林公園、重點生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域,但長期以來,祁連山局部生態(tài)破壞問題十分突出。2017年7月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳就甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出通報。
2018年7月,通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)有17處人類活動得到全部或部分拆除。一年過去了,祁連山綠色已開始重生,但生態(tài)保護與恢復還在路上。為此,生態(tài)監(jiān)測評估要繼續(xù)按照“嚴、真、細、實、快”的要求,開創(chuàng)生態(tài)環(huán)境工作新局面,共同推進美麗中國建設。
切實做好生態(tài)監(jiān)測評估業(yè)務
生態(tài)環(huán)境是人類社會生存和發(fā)展的根本。正確處理生態(tài)環(huán)境保護與社會經(jīng)濟發(fā)展的關系,已成為事關全局的重大問題。生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是因為缺乏生態(tài)紅線和敬畏自然的意識,盲目追求經(jīng)濟發(fā)展而無節(jié)制地向大自然攫取,對自然資源過度開發(fā)和粗放利用造成的。祁連山生態(tài)破壞事件就是實證。自然生態(tài)監(jiān)管職責履行得好不好,關鍵在于生態(tài)監(jiān)測評估業(yè)務做得好不好、生態(tài)監(jiān)測評估數(shù)據(jù)質量可靠不可靠。生態(tài)監(jiān)測評估數(shù)據(jù)是生態(tài)監(jiān)測評估工作的生命線,是實施生態(tài)保護管理與決策的基本依據(jù)。
生態(tài)監(jiān)測評估是生態(tài)監(jiān)督執(zhí)法的耳目,讓生態(tài)保護監(jiān)督執(zhí)法更加精、準、狠。2017年甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題督查中,利用高分辨率衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)定量提取的人類活動專題信息,為督查工作提供了最為直接的證據(jù)資料。按照《自然保護區(qū)人類活動遙感監(jiān)測及核查處理辦法(試行)》,每年對國家級和省級自然保護區(qū)人類活動例行開展兩次和一次監(jiān)測,定量獲取人類活動位置、面積、類型等專題信息。由衛(wèi)星環(huán)境應用中心首次完成的2015年國家級自然保護區(qū)“全覆蓋”監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)446個保護區(qū)共有人類活動15.6萬處,總面積2.8萬平方公里,直接服務于“綠盾”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動和中央環(huán)境保護督察等。
生態(tài)監(jiān)測評估是決策管理的基石,讓生態(tài)保護決策更有依據(jù),讓生態(tài)保護管理更“接地氣”。2000年以來,生態(tài)環(huán)境部(原環(huán)境保護總局、原環(huán)境保護部)聯(lián)合中國科學院等先后完成了3次全國生態(tài)狀況調查評估,全面獲取不同時期我國生態(tài)狀況及其變化的第一手資料,為生態(tài)環(huán)境保護和國民經(jīng)濟建設決策提供重要科學依據(jù)。
作為生態(tài)監(jiān)測評估業(yè)務化運行單位,衛(wèi)星環(huán)境應用中心生態(tài)部主要負責開展自然保護區(qū)、生態(tài)保護紅線、國家公園、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)等生態(tài)保護重要區(qū)域的監(jiān)測評估,負責定期開展全國生態(tài)狀況調查評估任務,每年分析處理數(shù)萬幅衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù),為生態(tài)保護監(jiān)管提供基礎數(shù)據(jù)支撐。衛(wèi)星環(huán)境應用中心生態(tài)部已將鐵軍精神融入日常工作,堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導,堅決擔負起生態(tài)文明建設的政治責任,堅持矢志不渝的信念、眾志成城的團結、責無旁貸的擔當、堅毅頑強的作風、廉潔奉公的態(tài)度,提高自身的業(yè)務水平和技術本領。
構建三大體系,增強技術支撐能力
李干杰部長在生態(tài)環(huán)境部召開的慶祝中國共產黨成立97周年暨“兩優(yōu)一先”表彰大會上強調,用每一個環(huán)保人的情懷和行動,打造一支生態(tài)環(huán)境保護鐵軍,為堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推進生態(tài)文明和建設美麗中國作出新的更大貢獻。作為綠水青山的守護者,必須秉承不變的情懷,不忘初心,砥礪前行,不斷創(chuàng)新和增強生態(tài)保護技術本領,提升生態(tài)保護監(jiān)管技術支撐能力,達到“嚴、真、細、實、快”的水準。
一是構建協(xié)同運行的天地一體化生態(tài)保護監(jiān)管能力體系。面對生態(tài)保護監(jiān)管“面廣、量大”的業(yè)務特點,生態(tài)保護監(jiān)管業(yè)務以衛(wèi)星遙感技術為主要驅動。基于“天—空—地”一體化監(jiān)測技術體系,建設和完善生態(tài)保護綜合監(jiān)測網(wǎng)絡體系,形成生態(tài)保護日常監(jiān)測和數(shù)據(jù)獲取能力。運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段,形成生態(tài)保護綜合監(jiān)管和分析預警能力,全面掌握生態(tài)系統(tǒng)構成、分布與動態(tài)變化,及時評估和預警生態(tài)風險,提高生態(tài)保護管理決策科學化水平。推動建立生態(tài)保護監(jiān)管業(yè)務化運行所需要的技術隊伍和技術標準規(guī)范體系,將國家、省、市、縣等各級技術單位和管理單位的職責制度化,實現(xiàn)生態(tài)保護監(jiān)管的業(yè)務化和常態(tài)化運行。
二是構建生態(tài)保護區(qū)域和開發(fā)建設活動的全生命周期管理業(yè)務體系。面向重要生態(tài)空間和生態(tài)保護重要區(qū)域,特別是生態(tài)保護紅線、自然保護地、國家公園等各類保護地,基于臺賬管理思路,對重要生態(tài)空間和生態(tài)保護重要區(qū)域及區(qū)域內的每個管理單元、每個開發(fā)建設活動斑塊,按照規(guī)則編制唯一編碼,建立全鏈條和全生命周期的管理業(yè)務體系。以此為基礎,集成分析生態(tài)保護監(jiān)測評估結果,定量核算生態(tài)保護區(qū)域的各種生態(tài)系統(tǒng)類型(特別是自然生態(tài)系統(tǒng))面積和用地性質的變化,分析自然生態(tài)空間“生態(tài)盈虧”及其流向;定量分析生態(tài)系統(tǒng)主導服務功能的變化情況,分析生態(tài)服務功能“生態(tài)盈虧”及其變化原因。對于生態(tài)保護管控邊界調整的情況,進行生態(tài)保護面積空間對比和臺賬變更;對于動態(tài)監(jiān)測開發(fā)建設活動的改擴建情況,鑒別生產經(jīng)營活動是否遵守生態(tài)保護管理制度。
三是構建面向績效考核的生態(tài)狀況及變化綜合評估業(yè)務體系。綜合運用財稅、金融、法律、監(jiān)管等手段,建立政府主導、社會參與、權責統(tǒng)一、獎懲并重的生態(tài)保護監(jiān)管機制。建立政策性獎懲制度,通過與通報制度相結合,使生態(tài)保護和監(jiān)管的調控手段多元化,形成獎懲結合的后續(xù)處理制度體系。切實發(fā)揮好生態(tài)保護紅線監(jiān)管和綜合監(jiān)管結果在財政資金分配過程中的杠桿調節(jié)作用,對現(xiàn)有的生態(tài)轉移支付資金、能力建設資金等調增或者調減,進而形成“我要保護”的局面。如每年度開展的國家級和省級自然保護區(qū)人類活動監(jiān)測結果,應作為自然保護區(qū)能力建設資金分配和調整的基礎依據(jù),避免出現(xiàn)一邊違法違規(guī)搞著生態(tài)破壞、一邊拿著高額能力建設資金的現(xiàn)象。
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